协同赋能推动基层服务再升级
{"id":"512713","toptitle":"","toptitle_color":"","title":"协同赋能 推动基层服务再升级","title_color":"","subtitle":"——2026年基层卫生健康发展与传播大会暨基层卫生重点工作经验交流会侧记","subtitle_color":"","crtime":"2026-07-28 09:34:31","condition":"来源： 健康报 ","thumb": ""}
□本报记者 高艳坤 王倩
2026年基层卫生健康发展与传播大会暨基层卫生重点工作经验交流会现场
7月25日，2026年基层卫生健康发展与传播大会暨基层卫生重点工作经验交流会在辽宁省大连市召开。大会由健康报社联合辽宁省卫生健康委、北京新征程公益基金会主办，中国人口福利基金会协办。全国各地卫生健康部门行政管理者、专家学者与一线实践者齐聚大连，紧扣基层卫生健康事业发展脉搏，交流实践、激荡思想，凝聚奋进共识。
大会聚焦基层卫生健康重点工作与关键环节，集中推介了多地的基层卫生健康创新实践经验。
顶层设计锚定“强基”航向
当前，我国超九成居民在15分钟以内可以就近获得卫生健康服务，这主要得益于党的十八大以来，基层卫生健康服务体系不断健全。国家卫生健康委基层卫生健康司相关负责人介绍，2025年，我国基层医疗卫生人员数量达545.6万人，机构数量达105.7万个，占全部医疗卫生机构的95.3%，全国基层诊疗人次占比达53.0%，基层医疗卫生机构为慢性病患者、老年人、儿童、孕产妇等重点人群提供健康服务超10亿人次。
该负责人指出，当前，基层卫生健康工作城乡、区域间发展不平衡不充分等问题仍客观存在，人口老龄化、城镇化、区域增减分化等给基层医疗卫生机构资源布局、能力建设带来多重挑战。下一步，要全面落实新时代党的卫生与健康工作方针，以人民健康为中心，统筹改革与发展，着力抓好“六个强化”——强化基层卫生健康重大政策落地见效、强化基层服务能力与服务质量、强化基层卫生人才队伍建设、强化基本公共卫生服务质效、强化家庭医生签约服务可感可及、强化基层卫生综合改革与监管。同心协力，同向发力，为“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展筑牢基层基础。
今年3月，国家医保局联合国家发展改革委、国家卫生健康委出台《关于医保支持基层医疗卫生服务发展的指导意见》，着眼强基层、固基础、保基本，以医保支付杠杆作用为牵引，支持提高基层医疗卫生服务能力。国家医保局医药服务管理司支付处负责人介绍，《指导意见》围绕基金总额管理、定点管理、支付改革等明确提出了14条具体措施，通过促进基金流向基层、引导患者留在基层、支持服务强在基层、推动改革适应基层、实现便捷优在基层等举措，推动医保基金用于基层医疗卫生机构的占比随着基层服务质效提高而逐步提升。该负责人表示，省级医保部门牵头制定实施细则，能更好地统筹资源、细化要求，推动政策在基层顺利实施。各地相关部门要充分认识医保支持基层医疗卫生高质量发展的重要意义，主动加强部门间协调配合，健全工作机制，细化政策措施，持续跟踪评估落实成效；用好医保支付政策和结余留用资金，兼顾群众满意度与医保基金使用效益，持续提升基层医疗卫生机构服务水平。
近日，《中医药振兴发展“十五五”规划》印发，系统描绘了未来5年我国中医药事业高质量发展的蓝图。国家中医药局医政司基层服务管理处相关工作人员介绍，近年来，我国基层中医药服务能力得到明显提升。截至2025年，全国县办中医医疗机构覆盖率超过96%，基层医疗卫生机构中医馆的覆盖率达到97%，99%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够提供中医药服务。
按照部署，国家中医药局将在“十五五”期间会同有关部门深入实施医疗卫生强基工程中医药专项行动，在县级中医医院医疗服务能力、基层医疗卫生机构中医药服务能力、基层中医药人员配备、基层中医适宜技术推广应用、基层中医药健康文化普及推广5个方面着力实现提质升级，推动中医药发展成果更好惠及基层群众。
中国人口福利基金会是国家卫生健康委直属单位和全国性5A级基金会。基金会副理事长、秘书长代涛介绍，基金会始终将支持基层卫生健康工作摆在重要位置，围绕该领域短板弱项，联动多方力量持续开展公益行动。
近年来，基金会累计投入资金及物资折合超17亿元；实施健康暖心工程、联心助医等多项公益项目，持续捐赠医疗物资和资金，相关项目覆盖25个省（区、市）千余家医疗机构；落地乡村医生支持计划，举办线上线下培训450余场，培训乡村医生12万人次；开展数智医联强基项目，搭建线上服务平台，开发实用诊疗课程，组织义诊活动，推动优质医疗资源下沉。代涛表示，基金会将继续立足职能定位，广泛汇聚整合各类社会资源，持续助力基层卫生健康事业高质量发展。
区域实践书写“守门”答卷
蓝图已绘就，奋进正当时。会上，辽宁省、广东省、四川省、云南省卫生健康委相关负责人介绍了各具特色的“地方答卷”。
辽宁省将基层卫生健康工作融入全省经济社会发展大局统筹谋划、一体推进。辽宁省卫生健康委党组成员、副主任徐洪斌介绍，“十四五”以来，辽宁省以紧密型县域医共体建设为抓手，依托“优质服务基层行”活动与医疗卫生强基工程双轮驱动，推动基层卫生健康建设取得积极进展。全省46个县（市、区）全面启动县域医共体建设，其中44个建成紧密型县域医共体；全部基层医疗卫生机构达到“优质服务基层行”基本标准，20%的基层医疗卫生机构达到推荐标准；全人群家庭医生签约率为56.8%，重点人群签约率达79.7%。
辽宁省出台多层级配套政策，制定进一步提高基层医疗卫生机构保障能力实施方案；累计争取国家资金5.5亿元，统筹省级专项资金实施重点乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，今年上半年已完成823家村卫生室提质改造。在人才建设方面，辽宁省落地大学生乡村医生专项计划，推行“乡聘村用”机制，推动县级医务人员常态化下沉乡镇卫生院；截至2025年，该省每万人口全科医师达5.5名，超额完成既定目标。
推进紧密型县域医共体高质量发展，是优化城乡医疗资源布局、持续增强群众就医获得感的核心抓手。广东省卫生健康委党组成员、副主任汪洪滨表示，广东省依托省委“百千万工程”，高位统筹，多部门协同发力，自2019年以来累计出台70余项配套政策文件，系统支撑紧密型县域医共体建设。全省所有县域医共体均达到紧密型标准，县域服务能力提升，分级诊疗格局基本形成，乡村群众就医体验和健康获得感明显提升。
具体而言，广东省全域推进县域六大资源共享中心建设，远程影像中心、远程检验中心、远程心电中心、中心药房、转诊会诊中心实现全覆盖。依托县域医共体搭建慢性病管理、双向转诊、会诊协作平台，推行三甲医院“组团式”帮扶县域医共体；不断优化连续性健康服务组织架构与运行流程，全面推进紧密型县域医共体医保支付方式改革，加快构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、以健康为中心的分级诊疗新格局。
四川省人口老龄化程度较高，老年慢性病群体、失能人群体量较大，基层长期存在“康复远、康复难、康复贵”的民生痛点。四川省卫生健康委党组成员、副主任李冰介绍，自2025年以来，四川省委、省政府将基层智能化康复中心建设纳入民生实事项目，计划3年投入7.5亿元，分批次建成150个智能化康复中心。当前，首批50个智能化康复中心已建成投用，今年上半年门诊量达43万人次、收治住院患者3.23万人次，同比分别增长76%、43%，群众就近便捷接受康复服务的意愿不断提高。在项目推进过程中，多部门协同了解群众康复需求，依托基层医疗卫生机构精准布设建设点位，同步推行标准化建设，构建中西医一体化康复服务模式。基层智能化康复中心配齐8类高端康复机器人及智能系统，有效补齐基层康复专业人才短板。同时，依托紧密型县域医共体、城市医疗集团落实三级医院对口帮扶，推行托管一体化管理，安排专家驻点坐诊，持续增强基层康复服务承载力。
云南省边境线长、多民族聚居，基层医疗卫生服务存在资源不均、服务半径大等现实难题。云南省卫生健康委党组成员、副主任王见昆介绍，“十四五”以来，云南省坚持以基层为重点，统筹体系建设、改革创新、人才引育与健康管理，系统推进基层卫生提质增效。云南省实施基层医疗卫生机构分级分类管理，省级投入20余亿元推进基层医疗卫生机构能力建设，建成一批中心乡镇卫生院。124个县（市、区）全部建成紧密型县域医共体，影像、检验、药房等县域共享中心投入运行，远程诊断累计服务基层超800万人次，县级医院医师常态化下沉乡镇。云南省深入实施“约家医”专项行动，高血压、糖尿病患者基层规范管理率保持在87%左右；全面推行“省管县用”帮扶，开展“银龄医师”行动，实施农村订单定向医学生免费培养，乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例大幅提升。
大会主会场以“强基提质、协同赋能”为主题组织了圆桌对话。国家卫生健康委卫生发展研究中心副主任孙强、中国社区卫生协会副会长聂春雷、四川省成都市郫都区卫生健康局局长张怀东、贵州省遵义市习水县卫生健康局副局长黄增平、吉林省白城市医院副院长陈雪侠、北京市丰台区方庄社区卫生服务中心主任刘新颖等6位嘉宾根据各自岗位的工作实践，从多元视角深入探讨基层卫生健康服务高质量发展的新思想、新路径。
大会设立7个分会场，分别聚焦数智赋能基层卫生健康工作、基层卫生健康综合试验区建设、紧密型县域医共体建设、基层卫生治理创新、家庭医生签约服务与基层人才队伍建设、慢性病多病共管服务、基层中医药服务提质增效等主题组织开展交流研讨。