实施健康优先发展战略加快建设健康中国
{"id":"512651","toptitle":"","toptitle_color":"","title":"实施健康优先发展战略 加快建设健康中国","title_color":"","subtitle":"","subtitle_color":"","crtime":"2026-07-24 09:36:02","condition":"来源： 健康报 ","thumb": ""}
□ 诸宏明
习近平总书记指出：“到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，‘十五五’是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。”日前，《国民健康“十五五”规划》印发，为未来5年我国卫生健康事业发展擘画了清晰蓝图。《规划》全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于健康中国建设重要论述，紧扣加快建设健康中国重大命题，锚定2035年建成健康中国的远景目标，全面落实健康优先发展战略，系统部署发展路径与重大举措，既是“十四五”时期健康中国建设成果的拓展深化，也是“十五五”时期力争健康中国建设取得决定性进展的重要文件，对于全面提高国民健康水平、夯实中国式现代化健康根基具有重要意义。
坚持系统观念，以科学统筹谋划健康中国建设整体布局
《规划》坚持以人民健康为中心，明确以高质量发展为主题，以优化全方位全周期整合型健康服务体系为主线，以数智化转型、中西医协同为牵引，推动医疗卫生发展方式向以健康为中心转变、服务体系向质量效益提升转变、改革治理向系统协同转变，既立足当下补短板、强弱项，又着眼长远增动能、提品质，统筹发展与安全、公平与效率、供给与需求，形成了卫生健康高质量发展的系统性顶层设计。
在服务供给上统筹全人群全周期。《规划》将健康促进与疾病预防放在优先位置，构建覆盖生育支持、婴幼儿照护、妇女儿童健康、职业人群保护、老年健康服务、残疾人和低收入人群保障的全生命周期服务链，涵盖健康教育、营养干预、全民健身、慢性病防控、传染病防治、精神（心理）等各方面，推动提供全方位全周期健康服务。
在体系建设上统筹资源与布局。《规划》立足优质高效整合型服务体系建设，统筹各级医疗机构功能定位，优化床位、人才、设备等资源配置，加强基层医疗卫生机构建设、稳定和优化二级医院发展、控制三级医院规模，推进紧密型医联体建设，完善分级诊疗格局；统筹医疗、公共卫生、康复护理、中医药等多元服务，既强基层兜网底，又建高峰提质量，推动资源均衡布局与服务同质化。
在发展动力上统筹改革与创新。《规划》一方面深化医疗、医保、医药协同改革，推进公立医院高质量发展、医保支付方式改革、药品供应保障制度改革，释放制度活力；另一方面强化人才、科技、数智化、中医药传承创新多轮驱动，培育发展新动能，同时加快发展健康产业、推动健康消费扩容，形成事业与产业协同发展的良好格局。
在治理上统筹多元主体协同。《规划》完善政府、社会、市场、个人多元共建格局，坚持大卫生、大健康理念，深化爱国卫生运动，推动把健康融入所有政策，健全综合监管制度，强化法治保障与医学人文关怀，同时深化国际卫生健康合作、共建人类卫生健康共同体，构建多方参与、协同联动的高效能治理体系。
立足新形势新任务，以高度紧迫感加紧推进健康中国建设
“十五五”时期作为向《“健康中国2030”规划纲要》目标冲刺的关键5年，是完成阶段性任务的攻坚期，也是为建成健康中国夯基垒台的蓄力期。《规划》立足当前形势任务，坚持加紧推进、持续发力，是应对时代挑战、满足人民期待、支撑国家发展的必然要求。
加紧推进健康中国建设是应对人口结构深刻变化的迫切需要。当前，我国人口老龄化进程加快，失能失智老年人口规模扩大，老年健康、康复护理、安宁疗护等需求持续增长；生育支持、婴幼儿照护、妇女儿童健康保障任务依然繁重，人口结构变化对健康服务供给结构、服务能力提出全新要求。必须加快完善全生命周期健康服务体系，主动适应人口发展新形势。
加紧推进健康中国建设是破解疾病谱变化挑战的迫切需要。当前，重大慢性病已成为居民健康的主要负担，发病率上升趋势尚未得到根本遏制；艾滋病、结核病等重大传染病防控压力持续存在，新发突发传染病、微生物耐药、生物安全等风险不容忽视，精神卫生、职业健康等领域短板亟待补齐。只有加快推进健康中国建设，强化预防为主、防治结合，才能有效减轻疾病负担，筑牢人民健康安全防线。
加紧推进健康中国建设是满足人民健康需求升级的迫切需要。随着经济社会发展，人民群众的健康需求已从“有病能治”转向“全周期健康保障”，对健康素养提升、优质医疗服务、主动健康管理、中医药特色服务等的需求日益增长。只有加快补齐服务短板、扩大优质供给，才能满足人民群众多层次、多样化的健康需求。
加紧推进健康中国建设是夯实国家发展根基的迫切需要。健康是最重要的人力资本，是经济社会高质量发展的基础支撑。加快健康中国建设、提升国民健康水平，能够有效释放人口质量红利，增强国家长远竞争力；筑牢公共卫生安全屏障，也是统筹发展和安全、维护国家安全的重要内容，是保障经济社会平稳运行的必然要求。
聚焦决定性进展，以务实举措推动“十五五”规划落地见效
“十五五”时期要推动健康中国建设取得决定性进展，《规划》构建了“目标引领、任务支撑、工程落地”的完整实施体系，为各项工作提供了清晰遵循。
锚定量化目标，明确决定性进展的标尺。《规划》提出，到2030年，健康优先发展战略制度体系逐步建立，中国特色基本医疗卫生制度更加完善，主要健康指标进入高收入国家行列，为2035年建成健康中国打下坚实基础。围绕总目标，《规划》设定19项主要指标，覆盖健康水平、健康生活、服务资源、医疗保障、健康环境五大方面。人均预期寿命达到80岁，婴儿死亡率低于3.5‰，孕产妇死亡率低于12/10万，居民健康素养水平达到40%，重大慢性病过早死亡率低于13%，每千人口拥有执业医师数、注册护士数分别达到3.7人和5.1人，地级及以上城市细颗粒物浓度低于27微克/立方米，优良水体比例达到85%……这些可量化、可考核的指标，清晰划定了“决定性进展”的具体标准。
抓实核心任务，筑牢决定性进展的支撑体系。《规划》部署5个方面重点任务，全方位构建健康中国建设框架。一是优化全人群全方位全周期健康服务，强化预防为主，完善重点人群健康保障，提升医疗服务质量，深化分级诊疗。二是持续筑牢高水平卫生健康安全屏障，提升重大疫情防控、急诊急救、食品药品安全、生物安全保障能力。三是加快完善优质高效整合型医疗卫生服务体系，优化机构布局与资源配置，实施医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程，建设现代化公共卫生与医疗服务体系。四是着力培育卫生健康高质量发展新动能，强化人才队伍、科技创新、数智化转型、中医药传承创新，推动健康产业提质升级。五是深入推进以健康为中心的高效能治理，提升爱国卫生运动成效、促进“三医”协同发展和治理、完善综合监管与法治保障等。各项任务环环相扣，共同构成健康中国建设的关键支撑。
强化重大工程，打造决定性进展的落地抓手。《规划》围绕重点任务部署五大类重大工程项目，以项目化推动任务落地见效。高品质健康服务工程聚焦基本公共卫生、医养结合、基层医疗卫生机构特色科室建设，推动优质服务下沉。高水平卫生健康安全工程聚焦重大公共卫生服务、血站服务能力提升，筑牢安全底线。卫生健康服务体系现代化建设工程涵盖公共卫生能力建设、医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程等七大领域，补短板、建高峰。面向人民生命健康的重大创新工程聚焦生物医药科技、全民健康数智化建设，增强发展动能。公立医院改革与高质量发展工程，完善治理机制，激发运行活力。《规划》通过重大工程牵引带动，确保部署转化为实实在在的建设成效。
蓝图已经绘就，奋进正当其时。实施好《规划》，要坚持党的全面领导，凝聚各方合力，把健康优先发展战略贯穿经济社会发展全过程，以钉钉子精神抓好各项任务落地，持续推动健康中国建设迈上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴筑牢坚实健康根基。