贫困

在20世纪70年代，西方学术界提出用社会排斥理论（socialexclusiontheory）来解释社会贫困问题。

当前我国农村贫困问题在某种程度上体现为社会转型期城乡二元社会结构断裂和社会保障缺失所引发的制度不平等。

摘要：2019年诺贝尔经济学奖获得者、著名的反贫困问题研究专家在《贫穷的本质》书中揭示出，贫穷的本质是穷人处于弱势的发展处境。

不过，我国2000年之前实施的“八七扶贫”攻坚计划已经基本解决了贫困群众的温饱问题，新时期的精准扶贫则是提升到全面建成小康社会的标准，大力实施“五个一批”扶贫策略，到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，体现出中国现阶段扶贫强有力的政府主导性特征，投入的力度更是前所未有。

2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议誓言：“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

党的十八大至今的扶贫实践表明，围绕如何改善和提升贫困群众的发展处境，我国实施精准扶贫并取得了巨大的成就，消除绝对贫困指日可待。

正是基于同样的理念，结合以往的扶贫经验，党的十八大以来我国提出了精准扶贫策略，强调农村扶贫首先要弄清“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚。

中国政府和人民已经证明，通过精心设计和执行的政策，以及在强有力的监督和评估框架下开展的投资项目，可以实现消除贫困的目标。

针对这类家庭，如果没有建立完善的基本医疗保障制度，意味着因病致贫将是常态化贫困现象。

其中，因残因病的贫困家庭必须以社会福利救助来进行扶贫，涉及到的是国家社会保障政策缺失的问题，如果社会保障机制还没有建立完善，这类贫困现象将不停出现。

二是全球的反贫困治理经验为什么收效甚微？

生态扶贫是我国实施的在国际反贫困治理中独具特色的扶贫举措，其他发展中国家很少采取此类扶贫举措。

已有的关于贫困本质的研究给我国的反贫困治理提供多方面的启示意义。

著名的反贫困治理研究者阿马蒂亚·森（AmartyaSen）进一步指出，贫穷社会问题从很大程度上看是社会排斥产生的一种社会资源分配不平等现象。

后精准扶贫时代，必须立足和总结已有扶贫基础和扶贫经验，同时结合国际反贫困治理经验，重新审视贫穷的本质和意义，并建立更加科学化、常态化、长效性和可持续性的反贫困治理机制。

阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛在《贫穷的本质》这一著作中，试图以连续15年对世界五大洲18个发展中国家的调查为基础，深入探究和剖析全球贫困的本质。

通过利用中国在消除贫困方面的经验和知识，许多国家显著加大了工作力度，并取得了实际成果。

刘易斯提出的“贫穷文化”备受质疑和批评，其中有一种观点认为它会误导政府的反贫困政策，导致决策者偏爱实施改变穷人行为和价值观的计划，而不去改变社会政策和经济制度，同时也给扶贫不力者提供将扶贫失败的责任推到穷人身上的借口。

正如阿比吉特·班纳吉和埃斯特·迪弗洛所指出的，当政府无法通过公共服务的福利让群众受益时，再次实施反贫困政策则是很有必要的。

而在微观的反贫困政策执行方面，一方面，要重视充分发挥村庄社区的主体性作用，建立扶贫政策执行的保障机制，尽量避免出现政策执行偏差，引发新的社会不公和排斥；

一个贫困家庭只要有1位被聘为生态护林员，基本上可带动1个贫困户脱贫。

再加上贫困户家庭自身的生产条件和个人能力本来就相对较差，包括贫困家庭成员受教育程度、个人能力、家庭能够整合配套投入的人力物力资本都较低，产业项目使用效率更是打了折扣。

包括小额信贷扶持资金必须精准评估，只有给予那些有执行力的贫困家庭或者市场主体，才能真正发挥政策效力。

截止到2010年，该实验室研究人员在全球40个国家实施了240多个试验项目，其中很多就是属于产业扶持类的项目，具体举措包括为贫困家庭提供小额信贷支持和就业培训等。

当穷人患重病的时候，其社区亲友往往不愿意给予帮助和支持，大家担心患病的贫困家庭会陷入“人财两空”的境地。

我国现有的扶贫政策执行过程中大多对贫困户申请享受扶贫项目政策设置了一些前提条件，而这样恰恰把一些更贫困的家庭排除在外，人为造成新的社会不公平。

类似援助、小额信贷确实在短期内直接改善提升了贫困家庭的消费，但这种做法只是停留在我国早期的救济式扶贫阶段，不一定能带动贫困家庭摆脱“贫困陷阱”。

因孩子多上学负担重的贫困家庭很可能就缺资金；

如因病因残的贫困家庭肯定就缺劳力；

缺技术的贫困家庭则可能与家庭成员受教育程度更低有关。

事实上，如果贫困家庭缺劳动力，就意味无法对其直接进行产业扶贫。

笔者调查的贵州龙里县、独山县、广西龙胜县、罗城县和甘肃陇南市武都区、天水市清水县等都有安排新一轮退耕还林指标，预计可带动不少部分贫困户获得退耕还林等相关补助，增加贫困家庭经济收入。

这些条件恰恰把一些真正需要帮扶的贫困家庭排除在外，失去了扶贫项目设置的意义。

“这个奖学金的申请条件并不严苛，对成绩没有特别高的要求，但确实力推贫困学生。

两位学者注意到，目前世界上贫困地区大都是处于土地贫瘠、水源缺乏、交通不便的不适合人类居住的内陆地区。

为了适应这种恶劣的生存环境，贫困地区的穷人有着自己的经济生活方式和生存准则，非贫困地区的人很难理解和想象他们的生计方式。

在中国精准扶贫实践中，易地搬迁扶贫是深度贫困地区的扶贫之路，生态扶贫主要依赖转移支付投入

深度贫困地区大都是我国生态环境较为脆弱的地区，只有先把“荒山秃山”转变为“绿水青山”，才能进一步转变为“金山银山”。

这项扶贫举措在深度贫困地区受益面也较广。

由于深度贫困地区经济发展滞后，地方财政困难，因此社会保障兜底扶贫资金大部分是来自于上级财政转移支付。

世界银行估计，如果不进行改变，到2030年，全球90%的贫困人口将集中在非洲。

在非洲，贫困仍是一个主要问题，大约每三人中就有一人生活在贫困中，人数达4.22亿人，占全球最贫困人口的一半以上。

各级政府对数字经济发展持开放鼓励态度，积极与数字平台企业开展合作，更好地识别和帮助贫困人口，实现多种方式的精准扶贫。

此外，农村电商还帮助有养育任务的女性、老年人等劳动能力较弱的贫困人口就业，阿里电商平台上的创业者男女比例接近1∶1，而整个商业领域这一比例约为3∶1。

电子商务产业演化出的分工带动了加工、物流、包装、客服等各环节的就业，为贫困人口创造出大量家门口的就业机会，农村网店带动就业人数逾2800万。

第三，电子商务能够增强信息供给、促进思维模式转变，激发贫困人口的创业潜能。

2016年到2017年，中央财政总计安排45亿元资金聘请37万贫困人口为生态护林员，可带动约100万贫困人口脱贫。

在精准识别贫困人口的基础上，再针对不同地区不同家庭的具体致贫原因，实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底等“五个一批”扶贫策略。

而广西罗城县2016年获得生态护林员指标2000名，投入资金2000万元，可实现每年2000个贫困户脱贫，约占该县2015年全县建档立卡贫困户总数21993户的9.1%，覆盖贫困人口8386人，占全县总贫困人口83235人的10.1%。

2016年，武都区全区有60个村社4100户1.8万贫困人口居住在不具备生存条件的贫瘠苦寒之地，存在行路难、吃水难、用电难、上学难、就医难、通信难等问题。

初步估算，武都区要让这1.8万贫困人口在当地脱贫，仅道路建设、产业扶持、解决饮水安全、通电、教育等就需要投入11.48亿元，户均投资约28万元，人均投资6.38万元。

和别的扶贫方式相比，易地搬迁扶贫投入大、见效慢、是一项系统性工程，必须与就业保障、教育扶贫、健康扶贫紧密结合在一起，并逐步把易地搬迁的贫困人口纳入城市居民的管理范围，使他们在就业、社会保障、医疗保障等方面享受同等的待遇，否则可能会在安置点形成贫民窟。

另外，该公司还给61个贫困户每年每户预付1300元，每年需支付79300元，参与扶贫项目的210个贫困人口每年可获得稳定收入378元。

闽西北将乐县福建金森林业股份有限公司就是参与产业扶贫项目的一个典型案例：作为本县唯一的上市企业，该公司与本县10个贫困村合作造林，双方合作造林面积2598亩，这10个贫困村共有61个贫困户、210位贫困人口。

贵州、甘肃、广西等经济相对落后的省份从2014年前后开始精准识别贫困人口并推进扶贫工作，而在福建、广东等经济相对发达地区，精准扶贫实际上自2015年11月中央扶贫工作会议召开之后才推进，而大多数地方都要求在2019年前就实现精准脱贫，整个扶贫的时间不超过6年。

以全省372.2万贫困人口测算，仅此一项贫困人口人均受益134.3元。

如2016年和2017年贵州省获得中央财政资金5亿元，聘用生态护林员5万人，涉及建档立卡贫困人口5万户。

如贵州省以2014年全省623万建档立卡贫困人口为基数，扣除民政救济兜底的158万贫困人口，余下的120万户465万贫困人口都能享受到“特惠贷”扶贫政策。

二是互联网公司开展新型数字普惠金融，创新信用评价机制，解决了贫困户抵押不足的难题，让数字信贷、移动支付、互联网保险等金融服务惠及更多贫困人口。

如今，中国拥有世界上增长最快的电子商务市场，约占全球电子商务交易额的40%以上，众多贫困人口在电子商务的蓬勃发展中受益。

电子商务促进贫困人口增收和增能

贵州、甘肃、广西等经济相对落后的省份从2014年前后开始精准识别贫困人口并推进扶贫工作，而在福建、广东等经济相对发达地区，精准扶贫实际上自2015年11月中央扶贫工作会议召开之后才推进

贵州、甘肃、广西等经济相对落后的省份从2014年前后开始精准识别贫困人口并推进扶贫工作，而在福建、广东等经济相对发达地区，精准扶贫实际上自2015年11月中央扶贫工作会议召开之后才推进，而大多数地方都要求在2019年前就实现精准脱贫

我国现有的扶贫政策执行过程中大多对贫困户申请享受扶贫项目政策设置了一些前提条件，而这样恰恰把一些更贫困的家庭排除在外，人为造成新的社会不公平。

和之前的扶贫政策相比，新时期实施的精准扶贫标准大为提高，各级政府投入力度前所未有，贫困户的扶贫获得感大为增加。

福建省则要求，贫困村集体年收入要达到10万元，才能摘掉贫困村的“帽子”，各级财政除了要保障村级组织运转经费之外，还要分别对省市级贫困村和县级贫困村给予20万元和10万元的资金扶持，以增加村集体经济收入。

笔者调查的贵州龙里县、独山县、广西龙胜县、罗城县和甘肃陇南市武都区、天水市清水县等都有安排新一轮退耕还林指标，预计可带动不少部分贫困户获得退耕还林等相关补助，增加贫困家庭经济收入。

”河南统筹盘活迁出区和安置点资源，开展产业扶贫“五个1”行动，即在有条件的安置点建设1个村级光伏小电站，因地制宜落实1项产业帮扶措施，引导龙头企业建设1个扶贫车间，有劳动意愿和劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业，贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益，每个搬迁户至少有一项以上脱贫措施。

由于经营林地投资期限达20年以上，为了提前兑现扶贫效应，该公司提前给10个贫困村每年每亩预付90元的林木采伐收益，每年预付资金233820元，平均每个村每年23382元。