村集体

近年来不少工商资本下乡“圈地”发展房地产、观光旅游等非农产业，田园综合体和特色小镇严重的房地产化倾向，引发全国范围内的“大棚房”整治，加剧了人们对工商资本无序开发农村集体资源的担忧。

与国企改革中发展混合所有制经济的主要目的是实现不同所有制资本间的共同发展和有效制衡不同，发展农村混合所有制经济的主要目的是在保障农村集体产权合法权益的基础上，借助资源配置效率更高的其他所有制资本带动农村集体资本发展，从而实现“以工哺农、以城带乡”共同富裕的目标。

如果在农村混合所有制经济中规定社会资本不能控股，或者强调农村集体资本的固定收益权，将会进一步打击工商资本参与农村混合所有制经济的积极性。

2019年，中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，要求“创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式”。

受制于农村集体经济组织发育不成熟，农村混合所有制经济初始形态不一定是公司法人，但也应该以独立的法人主体形态出现，并逐渐演化到以股权多元化的现代企业为主要组织形式。

在当前发展新型集体经济的特定语境下，农村混合所有制经济是指依法独立自主的集体产权主体与非集体产权主体采用股份制、股份合作制等方式实现产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的一种新型经济组织。

德清县位于浙江北部，近沪临杭的优越区位和莫干山绿水青山的自然禀赋，包括农村“三块地”改革在内的65项省级以上改革试点探索，推动了全县制造业和旅游业迅速发展，为农村集体经济发展创造了有利条件。

2018年，三林村集体经济收入突破80万元。

从德清县两个村的农村混合所有制经济探索看，仅依靠农村集体经济组织本身的运营管理能力和资金实力，无法充分释放美丽生态环境、集体建设用地或厂房等稀缺乡村资源经济价值，村集体有动力寻求外源性人才、资金共同开发集体资源。

由于我国大部分农村集体经济组织经营管理能力弱，异质性个体组成的农村集体经济组织具有明显的风险规避倾向，依托专业人才获得固定回报的“保底收益型”混改模式有其现实合理性。

当年，五四村集体经济收入410多万元，人均收入超过4.5万元。

农村混合所有制经济不是新型农村集体经济唯一有效的实现形式，只能在完成农村产权制度改革、有可混改集体资产、外来工商资本有意向投资且集体经济组织成员有意愿的地区开展试点，还需要有相对宽松的农村土地制度改革环境、功能完备的农村产权交易市场、管用有效的农村社会治理体系相配套。

借鉴国有企业混合所有制改革经验，研究制定支持社会资本参与农村集体经济组织改革的政策规定和实施方案，鼓励国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户、自然人等社会资本通过参股、入股、控股等方式与农村集体经济组织组建新的农村混合所有制经济组织。

允许社会资本以货币、实物、股权、知识产权等方式出资，通过农村产权交易平台和正规资本市场，以出资入股、股权收购、股权置换或者以股权投资基金、风险投资基金等多种方式参与农村混合所有制经济组织资产重组、增资扩股，甚至改制上市，推动农村集体经济组织与社会资本实现资本、技术、人才和管理对接，以农村混合所有制经济形式深度参与乡村产业发展。

积极开展“村财镇管”改革，在强化村级财务外部监督的基础上，为农村集体经济组织刻制印章、开立账户、领取票据等，推动实现农村集体经济组织财务独立、收支自由。

集体经济发达地区，可探索在农村集体经济组织下成立直属的股份有限公司，外聘职业经理人经营管理公司；

（三）创新农村混合所有制经济多种实现途径

（二）培育壮大农村集体经济组织成为混改实施主体

目前由多部门联合发布的《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》不具有立法效力，对于农村集体经济组织法人的税法问题也缺乏明确规定，为下一步颁证和赋码后的部门之间的效力认定增加了难度，不利于农村集体经济组织顺畅办理银行开户、税务登记等手续。

调研中不少基层干部群众反映，农村股份经济合作社普遍没有开票权，由农业农村部门颁发的“特别法人”证书不如工商部门颁发的营业执照好用，不少发达地区的农村集体经济组织选择直接注册为公司。

（二）农村集体经济组织弱法人地位和发育不成熟

2015年2月，滕头村试水村集体经济打造浙江省首个PPP投资平台——宁波滕头民间资本管理股份有限公司。

2018年，滕头村集体经济收入达到8亿元，社会生产总值达到90多亿元，年人均收入超6万元。

一是强化农村集体经济组织特别法人地位。

为了避免委托代理关系复杂导致的信息不对称，可以规定建立起有效法人治理结构的农村集体经济组织是发展农村混合所有制经济的基础条件，由农村集体经济组织行使农村集体资产所有权人职能。

二是健全农村集体经济组织内部治理结构。

对于农村集体经济组织经理人或管理团队，要建立有效的激励机制，发达地区可实施股权激励加年薪制，欠发达地区要将经理人基本薪酬纳入村运营经费，并根据农村集体经济组织经营状况给予股权激励和荣誉奖励。

现阶段仍由农业农村部门负责农村集体经济组织的登记赋码工作，后续的登记、变更等应统一移交给市场监管部门，出台《农村集体经济组织登记管理条例》，强化农村集体经济组织特别法人社会统一信用代码的权威性，并对农村集体经济组织的税法问题做出明确规定。

逐步厘清村“两委”和农村集体经济组织之间的关系和职能边界。

针对农村集体经济弱法人地位和组织发育不成熟等问题。

集体经济落后地区，逐步减少村“两委”干部兼职农村集体经济组织的比例，实行村社分账管理、分账使用。

农村混合所有制经济作为新型集体经济的实现形式之一，能够充分发挥多种所有制资本优势，弥补农村集体经济发展要素短板，重塑乡村经济形态，也为破解农业生产关系“分而不统”无竞争力，农村基层组织缺乏收入、治理能力弱，农民财产性收入增长缓慢占比低等问题提供了新思路。

许多专家学者将发展农村集体经济简单等同于发展集体所有制经济，认为这种“走回头路”的做法既无可能，更没前途。

近年来，围绕是否发展农村集体经济出现了诸多争论，也存在不少认识误区。

合作农场则不同，它是村两委干部创办的村集体经济组织，政府对农业生产的扶持、补贴资金等都用于村集体发展农业生产，其经营收益也归合作社、村集体、入股村民共有，村集体可以按照合作农场运行规章提取公积金，扩大集体经济再生产，也可以提取公益金，增强村“集体力”，弥补国家公共服务不足，为村民提供养老、医疗卫生、文化体育等方面服务。

依照国家法律，农地归农民集体所有，村集体对土地拥有占有、使用、收益和处分权。