城镇化

这个过程的出现源于两方面合力，一是工业化的拉力，二是农业现代化的推力，城镇化是这两股力量共同作用的结果。

在具体的规划上，乡村与城市也大不一样，城市政府对城区土地收益有总量平衡，住宅、商业、广场、绿化的规划在整体利益之下能够协同一致。

2019年我国城镇化水平达到60.6%，但户籍人口城镇化水平仅44.4%，意味着约2.2亿的农业转移人口没有城市户籍，导致城镇化的质量受到严重影响。

2、提高城镇化质量要从解决农民工市民待遇入手

因此，促进农业转移人口市民化，提高城镇化质量，应从解决农民工的福利与保障入手。

因此，促进农业转移人口市民化，提高城镇化质量，应从解决这类人群的福利与保障入手。

过去由于很多大中城市设置很高的入户门槛，而中小城市附加在户籍上的福利又很少，农业转移人口落户城市步伐和积极性因此受到抑制，导致通过解决户籍问题来提高城镇化质量的途径被阻断。

过去由于很多大中城市设置很高的入户门槛，而中小城市附加在户籍上的福利又很少，农民工落户城市的步伐和积极性因此受到抑制，导致通过解决农业转移人口户籍问题来提高城镇化质量的途径被阻断。

首先应解决的是农业转移人口的社会保障问题。

“三留问题”与“三农问题”一样，都是城镇化不彻底的问题，加快农业转移人口市民化、提高城镇化质量才是城镇化的核心要义、重中之重。

谢石营指出，以前的城镇化更多是长距离迁徙，跨省流动较多，现在越来越多在本区域和本省内流动，以后市内和县内流动还会增加。

在扩大增量方面，特别是城镇化方面还有很大的提升空间。

过去10年，中国的城镇化率每年提升了一个百分点左右。

东莞市城建规划设计院人居环境所所长谢石营博士告诉21世纪经济报道记者，以县城为重要载体的城镇化建设，是我国城镇化的新阶段。

11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。

今年的政府工作报告提出“两新一重”建设，其中包括加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

国家提出推进以县城为重要载体的城镇化建设，将有更多的政策落地，推动县城城镇化发展。

2020年12月02日18:11澎湃进城才敢消费：未来必须彻底城镇化市场化

中国人民大学孙文凯：进城才敢消费未来必须彻底城镇化市场化中国人民大学孙文凯：进城才敢消费未来必须彻底城镇化市场化

我国整体的城镇化水平已达60%以上，进入基本稳定的阶段，但是发展并不均衡，大城市可能达到较高的城镇化水平，而我国1800多个县城城镇化水平相对较低，还有很大的提升空间。

目前，县城的城镇化进入政策发展红利期，但是面临的问题也不少，资金、人口、交通、基建等短板，需要一一克服。

今年6月，《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》发布，提出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足。

但是，县城城镇化也面临颇多短板，其中一个问题是县城的工业化水平相较地级市更低，无法提供更多就业机会，这使很多县域都难以避免成为大城市或者周边中心市人口“虹吸”的对象。

第三是县城城镇化可以推动区域协调发展，很多人口可以离土不离乡，不需要长距离迁徙，留守儿童、留守老人等社会问题也可以解决。

谢石营指出，县城城镇化的一个劣势是，我国城市发展的资源分配结构是自上而下的，也就是从大城市到中小城市，再到县级、镇村，县级行政单位在资源分配上有一定劣势。

今年6月，《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》发布

国家发改委今年4月发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确提出

4月9日国家发改委发布《2020年新型城镇化建设与城乡融合发展重点任务》

因为无法把土地资源转变为发展乡村产业的资本，留守的农民就只能从事具有市场和自然双重风险的农业，单一的弱势产业不仅导致农民的贫穷，更导致集体经济发展的困境，这是以农业为主的小岗村为什么不如以工业为主的华西村富裕的深刻根源。

所谓耕地红线就可能只是保护数字上的耕地和名义上的耕地，土地非农化的红利成为了一些地方的财政收入以及工业化、城镇化的积累，造成地方政府产生一种通过占补平衡、增减挂钩来实现城镇建设用地无限扩张的激情和积极性。

因此早些年广东提出产业转移，是产业从珠三角核心地区城市往外围的这些中小城市，包括县城转移，通过产业发展有效带动地方城镇化进程，包括就业增加、人口集聚等。

与传统城镇化相比，新型城镇化“新”在以人为核心，注重保护和提升农业转移人口的利益，促进农业转移人口的市民化，它不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是更加强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城的转变，要求实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现人的无差别发展。

中国城镇化促进会副主席、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成接受佛山日报《理论周刊》专访，他认为，在新起点上加快推进新型城镇化，对于稳就业、保民生、稳投资、促消费等可发挥重要作用，佛山要抓住粤港澳大湾区城市群建设机遇，进一步优化空间布局，探索佛山特色的新型城镇化路径。

1、新型城镇化对稳就业保民生促消费有重要作用

这里面的问题在于，城市建设征收土地的收益归地方政府有一定道理，但这些非征收土地的收益是城镇化进程中留给农民的最后一根稻草，应该是属于农民的利益，是属于村集体经济组织的收益。

今年6月，《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》发布，提出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足。

这些地方的县城在城镇化与乡村振兴中的带动作用更加关键。