县城

另一方面，很多在外务工人员会回乡工作，一般就直接回流到县城，因为县城教育、医疗等公共服务水平比村镇高。

我国整体的城镇化水平已达60%以上，进入基本稳定的阶段，但是发展并不均衡，大城市可能达到较高的城镇化水平，而我国1800多个县城城镇化水平相对较低，还有很大的提升空间。

目前，县城的城镇化进入政策发展红利期，但是面临的问题也不少，资金、人口、交通、基建等短板，需要一一克服。

今年6月，《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》发布，提出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足。

但是，县城城镇化也面临颇多短板，其中一个问题是县城的工业化水平相较地级市更低，无法提供更多就业机会，这使很多县域都难以避免成为大城市或者周边中心市人口“虹吸”的对象。

第三是县城城镇化可以推动区域协调发展，很多人口可以离土不离乡，不需要长距离迁徙，留守儿童、留守老人等社会问题也可以解决。

国家提出推进以县城为重要载体的城镇化建设，将有更多的政策落地，推动县城城镇化发展。

谢石营指出，县城城镇化的一个劣势是，我国城市发展的资源分配结构是自上而下的，也就是从大城市到中小城市，再到县级、镇村，县级行政单位在资源分配上有一定劣势。

如何发展县城？

但是县城的人口在提升，也就是很多农村人口会流入到当地县城。

“县级人口规模大，很多县有几十万、甚至上百万人口，以县城为重要载体的城镇化，能有效推动基础设施及公服设施建设，提升整个县城的人居生活环境品质。

东莞市城建规划设计院人居环境所所长谢石营博士告诉21世纪经济报道记者，以县城为重要载体的城镇化建设，是我国城镇化的新阶段。

11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。

今年6月，《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》发布

2011年6月，《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》发布，提出建设好县城和有发展潜力的小城镇

今年的政府工作报告提出“两新一重”建设，其中包括加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

这些地方的县城在城镇化与乡村振兴中的带动作用更加关键。

冯奎表示，总的来说，县城在城市群中的作用是变化的。