农民

深化农村土地制度改革，政府是主导，农民是主体，处理好这两方面关系十分重要。

乡村振兴的中心任务是让农民群众生活富裕。

二要让农民积极投身于美好生活的创造。

因地制宜发展区域特色产业，夯实贫困人口稳定脱贫基础，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，多措并举巩固脱贫成果，扎实推进农村人居环境整治等农民关心的重点工作，深化农村改革，增强农民群众获得感幸福感，促进乡村全面振兴。

党中央高度重视“三农”工作，用新的发展理念开创“三农”工作新局面，以保障和改善农村民生为优先方向，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，通过理论创新、制度创新和实践创新，把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，为全面小康社会的建成打下了坚实的现实基础。

只有发挥好农民的主体作用，提升农民内生动力和自身发展能力，才能让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意走出乡村、回报家乡的人更有信心，不断调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，乡村振兴才能筑牢坚实的群众基础，农民美好生活的需要才能真正实现。

因此，激发农民的创造力和提升农民的发展能力是农民美好生活实现的根本条件和持续动力。

因此，脱贫攻坚工作是乡村振兴的基础性工程，是实现农民美好生活需要的前提。

离开农民的主体地位和农民群众的主体创造意识，国家的政策支持、资金扶持将难以最大程度发挥作用，乡村振兴的宏伟蓝图就很难实现。

这些满含深情、感人肺腑的话语既传达了中国共产党人对农民的关切和热爱，又反映了对农民美好生活的重视。

（本文系陕西省社科基金项目“新时代农民美好生活需要的丰富内涵和影响因素分析”（2019A003）阶段性成果）

坚持农民主体地位不动摇，提升农民自身发展能力是实现农民美好生活的持续动力。

显然，新时代深化农村土地制度改革，仍要激发农民积极性、主动性、创造性，保护和利用好土地资源，更好守住“把饭碗牢牢端在自己手中”这一农业底线任务，同时顺应市场消费需求转型、农业科技进步新形势，以土地资源的优化配置和高效利用为支撑，加快集约化、绿色化、品牌化、融合化为取向的现代农业发展，实现农民土地利益最大化，推动农村经济由粗放式发展向高质量发展迈进。

习近平在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调：“要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。

党的十八大以来，党中央就农村土地制度改革作出了一系列重大决策部署，明确要求尊重农民意愿、保障农民权益。

除了新冠疫情这样突发性的冲击之外，中国经济体深层次流动循环中的梗阻和失衡，是造成国民经济就业岗位不足、农民收入低下、消费需求不振、工业生产过剩、资产价格泡沫、货币发行过多、金融风险升高、增长速度下行等诸问题的深层次原因。

农民收入水平提高，对巨额的工业过剩产能增加新的消费需求，使国民经济能够从供给和需求两个方面的推动下，均衡中高速增长。

农村所有土地资产化和货币化，废除土地实物分配制。

实践表明，适应生产力发展要求的农村土地制度改革，是激发广大农民推动生产力发展积极性、主动性、创造性的有力武器，这尤其在改革开放之初实行家庭联产承包责任制上体现得淋漓尽致。

（二）激发农民推动生产力发展的积极性、主动性、创造性。

“莫迪政府正让农民成为资本家的‘奴隶’，这在印度是永远行不通的。

农民对美好生活的需要既有物质性需要，也有社会性需要，还有心理性需要。

实施乡村振兴，满足农民对美好生活的向往，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重大历史任务。

满足广大农民对美好生活的需要和期盼，是全面建成小康社会的必然要求。

与之相应，如果一个农民家庭的成员是减少的，该家庭人口在承包地上的平均权益将是增加的，即使这个家庭成员已经进城落户。

据此，如果一个农民家庭的成员是增长的，即使新增人口也是集体经济组织成员，该家庭人口在承包地上的平均权益也将是减少的；

摆脱贫困是农民实现美好生活需要的前提，也是实施乡村振兴战略的基础。

实物分配改革为货币分配的农民宅地、耕地资产，以及其他建设用地股权资产，应当确权颁发各类土地使用财产权证。

相当多地方，对于农民宅地确权不积极，耕地宅地是不是不动产，也没有明确的规定；

“虽说犯罪团伙花了些钱，为农民垫缴公积金，但是贷出来的钱更多，获利10倍以上。

据悉，这些犯罪团伙非法侵入多地公积金系统，盗取了数十家公司账号，更改就职员工信息，为农民垫缴公积金。

给以农民土地的创业、投资、建设权和经营权。

（2）使用财产权模糊，有利于地方极低成本征用农民土地和房屋。

这样，在征地拆迁中，村民无法用产权证谈判，地方政府获得土地的阻力较小和成本很低，但是农民获得土地的收入太少。

其具体做法是通过“一户多宅”整治把农民的土地集中起来，再通过增减挂钩、占补平衡变现为财政收入，因而这些地方政府的积极性非常高，甚至被作为乡村振兴的经验予以宣传推广。

按照党中央关于农业农村优先发展要求，就必须改变农村土地的财富流向，从而用于实现乡村振兴。

农民的土地是集体所有权，只要不改变用地性质，村集体原则上应该具有完全的自主权。

原来的农业主要是通过农业税支持工业的发展，农业税取消后，农村的土地仍然在为城市的发展做贡献。

一些地方打着土地改革的旗号，干的是损害农民利益的事情，让农民对自己的财产、家园失去话语权，农民的主体地位又如何体现？

但是当前一些改革主要是由政府和干部推动，如果他们立场出现问题，就不免造成改革符合政府的利益和城市的利益、工业的利益，而不太符合农民的利益、乡村的利益。

在农村土地改革中，中央明确要求地方政府不能强迫农民退出宅基地，其前提是自愿有偿，从根本上保护农民利益。

宅基地改革的农民利益底线

这里面的问题在于，城市建设征收土地的收益归地方政府有一定道理，但这些非征收土地的收益是城镇化进程中留给农民的最后一根稻草，应该是属于农民的利益，是属于村集体经济组织的收益。

由此可见，农村土地改革的顶层设计要有方向性和原则性，不能太细，更不能一刀切。

如重庆曾把地票扩大到全市，当时普遍叫好，后来供大于求，价格快速下跌，几十万亩地票指标卖不出去，反而对农民的利益造成了伤害。

改革开放四十多年来，家庭联产承包制、乡镇企业、土地流转和“三权分置”等都是农民的创造。

如何在处理土地与农民的关系中守住维护农民利益的底线，让广大农民有更多的获得感，不仅是未来农村土地改革的关键所在，也是乡村振兴的动力所在。

总结改革开放以来的成功经验，就是农村改革由农民在基层推动，基本上能够符合农民的利益要求，而且改革的成就很大而成本很低。

而乡村主体多元、利益多元，长期以来就缺乏土地利益总量平衡的分配机制，具有规划主导地位的某些地方政府，尤其是处于工业化中期的部分中西部地方政府，在工业化、城镇化进程中难以坚持农业农村优先发展的原则，特别是难以优先农民和村庄发展，必然导致与农民利益的矛盾冲突。

坚持农民主体地位不动摇，一是要考虑农民的利益。

向日本、韩国和中国台湾地区农民富裕的经验学习，放开和鼓励农民创业兴办客栈、餐馆、小加工厂、农业观光园、养殖场、加油站、诊所、理发店、商铺等等，清理取消其一系列有关的限制。

接下来，中旺镇还将进一步推广农民创业、就业相关培训，切实帮助更多农民解决就业、创业方面的实际问题，推进镇村农业产业高质量发展，为坚决打赢脱贫攻坚战提供更多助力。

为促进农民创业，推动乡村产业高质量发展，近日，静海区中旺镇联合天津市农业农村委深入蔡庄子村开展“天津市农村中心农民就业创业帮扶行”活动，借助现代信息技术手段，对困难帮扶村村民进行就业、创业指导，助力当地农民脱贫致富。

使农村农民与城镇居民一样有土地房屋资产和财富，与日本、韩国和中国台湾农民一样有兼业经营和就业收入。

应该看到，宅基地与征地、入市所不同的是，不仅涉及到国家和农民的关系问题，而且涉及到农村内部农民集体和农民个体的关系问题。