农村

与之相应，如果一个农民家庭的成员是减少的，该家庭人口在承包地上的平均权益将是增加的，即使这个家庭成员已经进城落户。

但现在无论是理论界还是实践者，都存在着只顾放活不顾稳定的改革冲动，如一些学者认为新修订的《土地管理法》过于保守，农村集体经营性建设用地应该进入城市，宅基地使用权应放开在村集体内流动的管制等；

在当前的中央与地方财政分权制度下，一些地方政府热衷于通过土地征收和利用城乡建设用地增减挂钩的政策，增加城镇建设用地，从而获得作为财政收入重要来源的土地使用权出让金，其实质是将农村集体建设用地的增值收益纳为财政收入，主要用于工业化和城镇建设，而返还用于农业农村的支出很少。

新修订的《土地管理法》规定农民集体所有的土地采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包。

这一方面在不同程度上打乱了农村生产生活的秩序，另一方面由于土地增值的收益被抽走，农村集体和农民利益受到损害。

（一）如何保障农村集体经济组织成员公平的土地权益。

另一方面，要落实承包地“三权分置”制度，因地制宜探索宅基地“三权分置”的实现形式，推动农村集体经营性建设用地为农村产业发展服务，加强对农业农村发展用地的支持，探索农村用地的正面清单与负面清单制度，将土地经营权、农房使用权的流转、抵押与现代农业发展紧密结合，推动农村生产力发展和农民收入水平不断提高。

一是要从法律上对农村集体经济组织的性质、功能定位、运行机制进行清晰的界定，对集体成员权的获得与失去作出规定，明确集体成员的土地权益。

所以，处理好农民与土地关系是实施乡村振兴战略中推进动力变革与制度变革的主线。

邓小平认为，从中国的实际出发，实现小康社会要首先解决农村问题，主要是从农民与土地的生产关系上解决，“生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式”[。

尤其是当前在国民经济下行的背景下，又遭遇新冠肺炎疫情，不仅工业和城市对农业农村释放的红利有限，而且还会加大对农业农村资源要素吸取的力度，这是当下农民最担忧的现实问题，也是事关中国经济社会发展战略走向的关键问题。

农村耕地延续30年，林地一般承包为40到50年。

（4）农村耕地、林地和园地等农业用地，免征各种税收；

但是，一是在外已经长期工作10年以上者，有稳定收入的，其农村不是自己居住的房屋宅院，已经出租的，二是改革后交易过户的农村宅地和房屋，可视当地收入水平、地价和房屋价格，适当地开征房地产税。

加强农村网络信息安全基础设施建设，提高技术管网水平，确保农村互联网信息空间清朗、安全，让广大农民群众在安全的环境下上网用网，更好享受网络强国建设的成果。

加强制度创新，制定有关农村网络信息发展建设的专门管理制度，明确管理机构和人员以及职责权限，消除真空盲区，提升管理效能，推动农村网信事业健康有序发展。

加强基础建设，加快打造农村网信发展新动脉。

由于我国农村网络信息基础设施、特别是安全设施严重短缺，安全机制不健全，更易成为敌对势力攻击的重点部位，使之成为我国网信安全防线上的“管涌口”，必须引起高度警惕。

要强化归口管理，加强对县乡基层电子政务、农村电商、涉农网站、农村网络信息基础建设等整体协调，防止政出多门，推动资源整合，提升发展质量。

农村网络信息保障薄弱将成网信安全“管涌口”。

牢牢把握我国互联网发展新的战略机遇，深挖农村网络信息发展潜力，使广大农村地区和农民群体、农业领域成为互联网事业发展新的“蓝海”，推动我国网信事业发展和管理实现新的跨越发展。

习近平在2015年中央政治局第二十二次集体学习时指出，“要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力”。

农村其他集体所有和集体使用的土地，包括股份合作社入股土地，为了鼓励农村二三产业发展，不征收房产和土地税收，（形成农村用地和城市用地税收差，鼓励投资向农村流动）；

习近平强调，我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系”。

党的十八届三中全会和中共中央、国务院下发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，都明确了未来农村改革的基本方向和主要任务，但这些政策尚未完全发挥应有的效力，由此导致农村一个非常突出的矛盾始终没有破局。

回顾历史进程，中国工业化、城镇化的主要支撑来自农业、农村、农民，尽管2006年取消了农业税，但也只是由农业税赋养政到农村土地养政的转变，其中最突出的标志就是土地财政和农民工。

农民的土地是集体所有权，只要不改变用地性质，村集体原则上应该具有完全的自主权。

改革开放以来，农村改革哪些经实践证明行之有效的制度可以常态化？

总结改革开放以来的成功经验，就是农村改革由农民在基层推动，基本上能够符合农民的利益要求，而且改革的成就很大而成本很低。

一般而言，共享农业可以分成两大类别：一是将农村拥有的资源共享出去，让优质农产品卖出好价钱，让农村资源发挥更大作用、创造更大价值；

尤其在近年经济下行背景下，为了增加财政收入和扩大城镇建设投资，一些地方政府想方设法以新农村建设、美丽乡村建设的名义，通过引导农民“上楼”、村镇撤并等方式增加可用于挂钩的农村建设用地。

那些过分热情的地方，是因为可以利用农村建设用地置换城镇建设用地指标获得土地增值收益；

提升网络素养，不断夯实农村网信建设新基础。

将农村网信建设纳入全面建设小康社会和社会主义新农村建设的总体规划，统一部署落实，确保农民群众实现“信息小康”。

农村宅地和房屋，本村本宅居民使用的，考虑到农村居民平均收入很低，确定继承权和使用财产权后，不征收房地产税。

给以农民土地的创业、投资、建设权和经营权。

周天勇：农村土地体制究竟如何改革作者：周天勇，东北财经大学国民经济工程实验室主任

改革的意义：实现农村土地的同地、同权和同价，形成城乡统一竞争性的土地市场，农民获得应有的土地收入。

改革的重大意义：顺应社会主义市场经济要求，农村土地从生活和生产资料转变为可流动和可配置资产；

（3）考虑目前中国居住超高层建筑太多和太普遍的情况，结合这次农村土地改革，实行居住逆高层化战略，村庄一般为一两层的宅院，住宅建筑最高不得超过3层，居住经营混合型的不超过4层；

（1）农村土地资产化改革后，本村村民上学、婚嫁、外出就业等在村外定居落户的家庭和个人，集体不得收回其土地财产使用权，但可在自愿的前提下，依法进行转让。

农村土地改革需要设置的鼓励、限制和禁止项：

在农村土地集体所有制不变的前提下，明确自然人和经济法人土地使用财产权，并延长土地使用年期。

使农村农民与城镇居民一样有土地房屋资产和财富，与日本、韩国和中国台湾农民一样有兼业经营和就业收入。

（2）鼓励农民耕地和宅地使用财产权交易，但是要城乡、跨区、网上等对所有的投资人全面开放，以保证交易价格的充分市场化。

（2）根据墨西哥第二次土地改革中出现的问题，禁止房地产开发商到农村低价买地囤地，炒买炒卖，抬高房价和地价。

原来的农业主要是通过农业税支持工业的发展，农业税取消后，农村的土地仍然在为城市的发展做贡献。

国家新一轮农村土地制度改革如何进一步关注这方面的问题，特别是在农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等“三块地”改革上，针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，到底如何建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高农民个人收益，在全国的实践探索过程中出现了很多值得关注和研究的问题。

随着农村土地改革的推进，集体经营性建设用地进入市场的步伐加快。

在农村土地改革中，中央明确要求地方政府不能强迫农民退出宅基地，其前提是自愿有偿，从根本上保护农民利益。

所以，整个区域人口向哪里集中，中心村、特色小镇、区域城市中心怎么布局都要深入研究，农村土地改革要建立在区域发展的规划基础之上。

按照党中央关于农业农村优先发展要求，就必须改变农村土地的财富流向，从而用于实现乡村振兴。

在具体的规划上，乡村与城市也大不一样，城市政府对城区土地收益有总量平衡，住宅、商业、广场、绿化的规划在整体利益之下能够协同一致。

由此可见，农村土地改革的顶层设计要有方向性和原则性，不能太细，更不能一刀切。

但是对于非农用地，则需要在城乡融合发展的战略目标下破除二元结构，让农村土地改革的红利更多地优先乡村和农民，确保农民增收，确保粮食安全，以此作为处理农民与土地关系的底线，这不是理论能不能突破的问题，关键是实践能不能突破。

如何在处理土地与农民的关系中守住维护农民利益的底线，让广大农民有更多的获得感，不仅是未来农村土地改革的关键所在，也是乡村振兴的动力所在。

地方政府可以把符合工业化、城镇化需要的农村土地，优先规划为顺利入市的集体经营性建设用地，还可以把不属于政府开发范围的集体经营性建设用地，规划为公共用地、绿化用地。

为此，党中央提出了全面现代化的远景和农业农村优先发展的理念。

而乡村主体多元、利益多元，长期以来就缺乏土地利益总量平衡的分配机制，具有规划主导地位的某些地方政府，尤其是处于工业化中期的部分中西部地方政府，在工业化、城镇化进程中难以坚持农业农村优先发展的原则，特别是难以优先农民和村庄发展，必然导致与农民利益的矛盾冲突。