公共卫生

比如，一些中小城市综合性医院感染病区建设难以应对大规模救治，且缺乏在突发情况下快速改变用途的能力，应急启动医疗机构分区诊疗实施比较困难，在医疗资源向新冠病毒感染者倾斜之后，其他非感染的重症急症患者救治能力明显不足；

考虑到此类供给能力在平时不能得到充分利用，造成一定的产能闲置在所难免，纯粹依靠市场化运作难以长期维系，为了鼓励社会资本进入，实现商业可持续，建议采取税费减免、财政贴息、专项再贷款等扶持救助政策，引导银行信贷进入公共卫生领域，降低医疗机构、卫生保障产品生产企业的经营成本。

数据显示，2019年财政投向公共卫生领域的资金1.6万亿元，占GDP比重约1.7%，与中等收入国家（4.5%）、发达国家（7%）相比，都有较大差距。

创新金融支持公共卫生体系建设的产品和服务方式。

这些供给能力在平时可以用于经营民用，产生的现金流可增强其自身维系的内在动力，在战时又可迅速征用，通过“藏能于民”构筑防控重大公共卫生灾害的有力屏障。

当前，保险参与突发公共卫生事件应急响应、风险预防、患者权益保障等领域深度远远不够，健康保险产品体系本身也亟需完善，特别是重大灾害保险、医生职业责任保险、健康养老保险等险种开发和普及力度还不够。

考虑到此类供给能力在平时不能得到充分利用，造成一定的产能闲置在所难免，纯粹依靠市场化运作难以长期维系，为了鼓励社会资本进入，实现商业可持续，建议采取税费减免、财政贴息、专项再贷款等扶持救助政策，引导银行信贷进入公共卫生领域，降低医疗机构、卫生保障产品生产企业的经营成本。

但类似的单一责任保险产品目前缺乏定价数据基础。

保险既是用于资产配置的金融工具，也是公共安全管理中的一种市场化制度安排，在突发公共卫生事件的事前健康管理、事中防治救控、事后损失补偿、促进经济社会恢复正常水平等方面可发挥重要作用。

引导保险机构利用自身在医疗科技方面的有效积累，以大数据分析为基础，与公共卫生机构协作，比如通过确诊病例快速定位密切接触者并绘制其行动轨迹、利用大数据在不同地区实现医疗资源和政府资源精准配置等。

可考虑按照“平战结合”的方式来增加公共卫生服务供给能力，包括增加民营卫生医疗机构、医疗床位等资源，以及鼓励卫生防疫产品生产企业保留维持生产线等。

公共卫生服务具有显著的正外部性和公共产品属性，政府理应在公共卫生体系建设中发挥主导作用，但受制于公共财力和资源分配效率，政府提供的公共卫生服务只能维持在一个较低水平，无法有效应对类似新冠肺炎疫情的重大公共卫生事件，远不能满足新时代人民日益增长的健康需求。

郭新明：关于深化公共卫生服务供给侧改革发挥金融的支持和保障作用的建议 作者： 郭新明，全国人大代表、中国人民银行南京分行党委书记、行长、国家外汇管理局江苏省分局局长

金融是现代经济的核心，是社会资源的集中承载者和关键分配者，可以作为公共财政的有益补充，在我国公共卫生体系建设中发挥重要的支持和保障作用。

但类似的单一责任保险产品目前缺乏定价数据基础。

保险既是用于资产配置的金融工具，也是公共安全管理中的一种市场化制度安排，在突发公共卫生事件的事前健康管理、事中防治救控、事后损失补偿、促进经济社会恢复正常水平等方面可发挥重要作用。