不设增长目标背后的导向
背景
今年政府工作报告的一大亮点是未设置经济增长目标。近日，在国际经济交流中心举办的第126期“经济每月谈”上，与会专家指出，不设增长目标主要考虑到外部环境的不确定性，但其余目标均可实现。
全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，事实上，这并不是改革开放以来第一次不设当年经济增长目标，2000年、2001年，和2002年都出现过，分别是考虑到应对亚洲金融危机、“十五”计划提出，以及推进经济结构调整。如今新冠肺炎疫情的全球流行带来很大不确定性，而我国经济发展已深度融入全球价值链，如果强行确定经济增长目标反而与今年要达成全面建成小康社会的目标不一致。
全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣表示，不设量化增速目标并不意味着增长无关紧要，如果没有经济增长基本面，就没有落实“六保”“六稳”的基础和条件。“即使今年GDP增速相较去年有明显的下降，但中国在全球经济中的份额和地位还会上升，这是因为我们今年的相对增长速度要明显高于去年。”他指出，2019年我国GDP增速为6.1%，而全球是2.9%，我国比全球平均水平高出3.2个百分点。IMF预计今年全球经济萎缩将超过3%，而且可能还要下调，因此中国即便只实现2%—3%的正增长，都将比全球高出5到6个百分点，明显高于去年的水平。
从政府工作报告中可以看出，今年主要的任务是在加大“六稳”工作力度的同时落实“六保”，其中，稳就业、保民生属于重中之重。杨伟民说，这是从底线思维的问题导向出发的。王一鸣认为，“六稳”是“六保”的基础和条件，“六保”是底线性要求，也是稳住经济基本盘的着力点和支撑。他说：“只有稳住就业，保住民生，才能解决老百姓的后顾之忧，这体现了以人民为中心的发展思想，同时，这也是实施扩大内需战略的内在要求。”
在王一鸣看来，保居民就业包括稳定现有的就业岗位和增加新的就业岗位，我们要鼓励发展灵活就业和新就业形态。他建议，可抓紧开工一批建设项目，针对就业困难的情况，政府可以提供一些公益性就业岗位。对于今年的应届生就业压力，他建议国有企事业单位可扩大招收规模，另外还可以扩大研究生和专升本的招生规模。
针对保民生，王一鸣建议，应扩大失业保障范围，扩大低保保障范围，扩大社会救助覆盖面。他也提到，这些措施都需要财政的支撑。
“政府工作报告中把此前针对疫情的分散政策整合起来，形成了一揽子政策，力度明显加大。”王一鸣说。他指出，今年新增1万亿赤字，发行1万亿特别国债，新增1.6万亿地方政府专项债，再加上今年全年将为企业新增减负超2.5万亿，占GDP超6%。同时，赤字率强调拟按3.6%以上安排，为下一步政策调整留出空间。“更大力度的宏观政策，可有效对冲疫情影响，也能有效对冲外需收缩给我国经济带来的二次冲击，增大回旋空间，稳住基本盘。”他评价。
另外，政府工作报告提出，今年要重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。王一鸣指出，我国在沿江高铁、沿海高铁、川藏铁路等重大项目上投资规模巨大，“十四五”时期还可能进一步研究烟大隧道、琼州海峡隧道等重大基础设施工程项目，都具备很大的投资规模。
对于加强新型基础设施建设，杨伟民强调，要让市场主体，也就是企业唱主角，这样可以为未来数字化打下坚实基础，而数字化本身及其应用都是有流动性和盈利空间的。同时，他也说，新基建的建设进度要与运用相协同，可适度超前，但不能过度超前，否则会带来很大的资源浪费。
另外，杨伟民说，发展新基建，各地要从实际出发，统筹好新、老基建项目，企业不能只看地方政府给的短期优惠，投资主体要量力而行，保障财务的可持续性。