信息通信业70年发展成就综述丨壮举！电信普遍服务创世界奇迹
人民邮电报
中国行政村通光纤和行政村4G网络通达比例均超过98%——当这一消息在今年8月1日由工信部与国际电联共同举办的电信普遍服务与网络扶贫研讨会上发布时，引起了与会国外嘉宾的惊叹。这意味着当今即使在中国最偏远落后的农村，也能一步到位享受现代化的宽带网络和信息文明。从2005年的“村村通电话工程”到2015年的电信普遍服务试点，为了让信息通信发展成果造福广大农村和亿万农民，广大通信员工爬高山、进荒漠、下海岛，把一座座基站竖立在崇山峻岭，把一条条光缆拉进千家万户，把一个个封闭村落带入信息社会，创造了世界信息通信发展史上的奇迹！ 创新完成“村通” 工程 缩小城乡数字鸿沟 “楼上楼下，电灯电话”，是新中国成立后广大农民对幸福生活的向往。改革开放前，虽然农村通信取得了一定发展，但离普及还有很遥远的距离。改革开放后，全国电信业进入高歌猛进的发展时期。截至2003年，我国固定电话用户达到2.9亿户，普及率为20.9％，移动电话用户突破3亿户，普及率为21.2％，全国固定电话普及率达到全球平均水平。但是，与此形成鲜明对比的是，当时农村电话普及率仅为11％左右，是城市水平的1/3。2004年在全国新增电话用户中，农村电话用户仅占9％。 面对我国农村通信落后的状况，电信业“十五”规划确定了行政村通电话95%的目标。但是当时国内缺乏普遍服务资金，在农村建网面临投入大回报周期长、企业建设动力不足等困难。电信主管部门通过多次实地调研提出了适用于中国国情的“村通”方案——具有中国特色的普遍服务“分片包干”机制，就是划出范围，谁承担村通工作，谁就有这片区域的市场优先权，以此调动地方运营商参与建设“村通工程”的积极性。 “分片包干”机制创新地把投资建设与运行维护、市场经营有机地结合起来，解决了国际上采用普遍服务基金方式所带来的资金招投标烦琐、运维与经营相分离等一系列问题，也为之后“村通宽带”的实施奠定了坚实的基础。随后，通信人不畏艰难，翻山越岭，立杆架线，在广袤的中国大地上，书写起伟大的时代华章——村村通电话工程。 2004年1月16日，信息产业部下发《关于在部分省区开展村通工程试点工作的通知》，并出台了《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》。按照分步走的策略，当时的中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础运营商在陕西、内蒙古、四川、广西、河南5省区先行试点。六大运营商齐齐发力，五个试点地区的“村通工程”以燎原之势在中国的大地上轰轰烈烈地开展起来。 经过一年的努力，2004年我国共完成9357个行政村的通电话工程。在地方政府和社会各界的强烈呼声下，“村通工程”于2005年在全国全面铺开。截至2005年11月27日，信息产业部在陕西延安召开全国电话“村通工程现场会”时，全国已有96%的行政村开通了电话，提前、超额完成了原来制定的95%的“十五”目标。 为了进一步完善农村通信基础设施，将普遍服务工作向前再推进一步，2007年5月，信息产业部在全国启动了自然村的“村通工程”。在不到半年的时间内，六家基础电信企业就为20036个20户以上自然村开通了电话，超过部里指定的年度基本任务量的7倍。 一座座高山大川，曾经阻断了世代农民对信息的渴求和走出去的梦想，却阻挡不住当代村通工程建设者前进的步伐。2010年，随着青藏高原最偏远的1000多个无电无路村寨结束了世代不通电话的历史，全国实现100%行政村通电话。 “村通工程”是21世纪通信业在农村播下的一粒种子，经过十几年的茁壮成长，成为新时代扶贫攻坚战中的一根顶梁柱。 加快实施电信普遍服务试点 助力脱贫攻坚 “村通工程”通过一根电话线让农民与外界沟通、连接；“村通宽带”则通过一根网线把世界展现在农民眼前。电信普遍服务不仅为农村信息化插上腾飞的翅膀，网络扶贫更是成为我国脱贫攻坚的重要手段。 中国政府高度重视宽带网络发展，2013年发布了“宽带中国”战略，提出将宽带纳入电信普遍服务范围，重点解决宽带村村通的问题。 为了推动“宽带中国”战略顺利实施，让农民也能享受到“互联网+”的丰硕成果，2015年12月，工信部、财政部联合印发《2016年度电信普遍服务试点申报指南》的通知，正式启动电信普遍服务试点工作，助力精准扶贫脱贫。 在很多农村偏远地区，由于地理环境复杂、人口居住分散、经济基础薄弱等因素，为了解决市场失灵的问题，根据中国农村宽带发展的实际情况和“村通工程”的经验，综合考虑行业属性、企业责任等因素，电信普遍服务试点工作采取“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体思路，形成中央、地方、企业合力支持农村宽带建设发展的格局。 自2015年年底以来，工信部已成功组织了五批电信普遍服务试点。前三批试点支持行政村通光纤，27个省份13万个行政村纳入试点；第四、五批试点开始支持行政村通4G，共部署3.6万个4G基站建设。目前，我国行政村通光纤和通4G比例均超过98%，提前实现了国家“十三五”规划纲要提出的“宽带网络覆盖90%以上贫困村”的目标。同时，监测数据显示，试点地区平均下载速率超过70M，基本实现了农村城市“同网同速”。 通过电信普遍服务，农村地区宽带网络覆盖率和速率得到大幅提升，宽带网络搭建起边远山区人民与外出打工亲人之间情感沟通的桥梁；高速宽带网络带来最新农业信息，帮助农民开辟新的致富路；依托宽带的远程教育实现了城乡优质教学资源共享，助力教育资源均等化，阻断贫困的代际传递；远程医疗解决农村医疗卫生信息化“最后一公里”的难题，显著降低农民的就医成本……电信普遍服务让更多偏远地区群众享受到城乡均等的基本公共服务，让更多农村家庭通过电子商务走上脱贫致富的道路。 数据显示，2018年全国农村网络零售额达到1.37万亿元，同比增长30.4%；全国农产品网络零售额达到2305亿元，同比增长33.8%。可以说，是电信普遍服务成就了农村电商的蓬勃发展，农民从无处了解市场需求到将农产品卖到世界各地，网络扶贫正帮助他们实现着自己的“中国梦”。