让“健康入万策”与城市发展如影随形

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□ 杨晓涛

围绕推动健康城市建设，四川省成都市将健康与城市规划建设、现代化治理、市民多元需求深度融合，探索“将健康融入所有政策”的实践路径。

近年来，成都市先后迎来公园城市示范区建设、成渝地区双城经济圈建设等重大战略发展机遇，健康要素在...

□ 杨晓涛

  围绕推动健康城市建设，四川省成都市将健康与城市规划建设、现代化治理、市民多元需求深度融合，探索“将健康融入所有政策”的实践路径。

  近年来，成都市先后迎来公园城市示范区建设、成渝地区双城经济圈建设等重大战略发展机遇，健康要素在城市经济、社会、环境、文化等多个方面融会贯通，健康城市建设也朝着高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合的全新道路系统推进。

将大健康理念

融入公园城市规划建设

  2018年2月，习近平总书记在考察成都天府新区时提出“公园城市”理念。作为公园城市首提地，成都市持续探索将健康融入城市规划的实现方式，进一步彰显公园城市的健康表达。

  一是构建独特的公园生态体系，厚植城市生态本底。打造自然生态公园、乡村郊野公园、城市公园等多层次全域公园体系。成都市打造的世界最大的城市森林公园和133平方公里的环城生态带，成为宜居环境的象征。

  二是塑造城市优美形态，促进山水人城相融。打造花卉文化景观轴传承“花重锦官城”意象；构建望山见水的城市景观眺望系统，呈现“窗含西岭千秋雪”美景；规划形成总长近1.7万公里的天府绿道慢行系统；优化“轨道﹢公交﹢慢行”三网融合绿色交通体系；新增“社区运动角”“绿道健身新空间”等城市健身场景，人均体育场地面积增幅和生活体育指数居全国城市首位，城市与生活相得益彰。

  三是创新环境健康管理体系，推进绿色低碳转型。在全国率先建立环境健康城市指标评价体系，出台《成都市环境健康先行区建设指标（试行）》，并在现行的生态产品总值（GEP）的基础上，首次增加健康效用板块，使传统的生态价值核算能够关联和促进居民健康水平的提升，体现人与自然和谐共生。

将大卫生理念

融入城市现代化治理

  成都市将健康理念融入城市治理的方方面面，推动全社会形成“重视卫生、维护健康”的良好社会氛围，进一步增强城市治理效能。

  一是将“健康成都”纳入干部培训体系。将健康成都专题培训纳入市、区两级党校干部培训体系，促进领导干部在施政中树立健康优先理念。

  二是汇聚健康细胞，筑牢健康成都基础。编制具有成都特色的健康细胞评价标准和长效管理机制，健康细胞建设模式成为全国推广典型案例；把健康社区建设作为健康成都行动专项行动之一，统筹推进社区公共服务供给能力和多元健康治理体系现代化。

  三是完善基层健康治理机制。推动全市3581个家庭医生团队融入11.9万个微网格，引导13.5万名微网格员当好健康知识“宣传员”、健康入户“领路员”、健康服务“联络员”，同时在市政府各部门班子成员中明确“健康副局长”；在全市所有中小学、幼儿园增设“健康副校长”；在全市2.6万家企业推行“首席健康官”制度。

将大服务理念

融入健康服务供给

  成都市不断加强多层次、多元化卫生健康服务供给，切实提升群众获得感和体验感。

  一是加大一级预防力度，彰显政府担当。截至目前，累计投入约3.4亿元，为24万余名在校适龄女孩接种HPV（人乳头瘤病毒）疫苗，为197万名60岁及以上老年人接种肺炎疫苗；在西部城市中率先免费为全市适龄儿童实施牙齿窝沟封闭；累计分别为98万名和64万名适龄妇女免费筛查宫颈癌和乳腺癌。

  二是优化资源配置，推进服务优质化。依托四川大学华西医院等国内顶尖医疗资源，打造1个国家医学中心和118个国家临床重点专科。全市三级甲等医疗机构数和每千人口床位数均居全国前列。实现52家二级及以上医疗机构及县域医疗卫生次中心就医场景“一卡通”；在51家医疗卫生机构实现检查检验结果互通共享应用扩面；18家医疗卫生机构实现“信用就医”智慧医疗场景，全市所有公立三级综合医院和三级甲等专科医院建成智慧医院。

  三是深化体制改革，推进效能整体化。开展紧密型城市医疗集团建设试点，提升医联体服务效率和同质化水平。全市分层分级组建各类医联体152个，实现全域全覆盖，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的发展格局。2023年，全市区县级及以下公立医疗卫生机构诊疗量达6798.74万人次，较2016年增长41.3%。

  结合超大城市实际，通过不断探索健康成都建设发展新路径，健康城市发展的“成都范式”成效明显。截至2023年，成都市在国际通行的衡量全民健康水平的三大指标方面已经达到发达国家水平，全市人均期望寿命超过82.00岁，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别为2.07‰和4.89/10万，全市居民健康素养水平提高到36.87%。

   （作者系四川省成都市卫生健康委党组书记、主任，成都市中医管理局局长）

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