以民引外、内外联动——“双循环”背景下的杭州“引资密码”

编者按：2020年注定不平凡，“十三五”规划收官之年，一场疫情突如其来。

在城市经济发展的“保卫战”中，以杭州为代表的长三角核心城市展现出了充足的经济韧性、产业活力和市场潜力，成为中国经济顶住疫情的冲击、持续强势反弹的重要支撑力量之一。

中心城市引领发展正当时。如今在杭州，数字经济和新制造并举的双驱路径，已让这座“自古繁华”之城正加快蜕变。常住人口超千万、经济总量超1.5万亿元、人均GDP超2万美元，成为这座江南城市发展史上的重要里程碑，诠释着走向国际的杭州所拥有的全新面貌与发展机遇。

展望即将到来的“十四五”，在全球经济面临百年未有之变局、杭州“数字经济第一城”的价值被重新评估后，城市发展的实力与潜力正如钱塘江水奔腾入海，迎来了更加广阔的舞台。

“微医诞生在杭州似乎有一种必然性。”

11月的午后，位于萧山的杭州湾信息港小镇阳光明媚，微医高级副总裁彭彬彬告诉21世纪经济报道记者，开放包容的环境和高效的服务型政府是这家完成多轮境外融资的独角兽企业起步的关键。 萧山的杭州湾信息港小镇（图/萧山信息港小镇官网）

“比如，作为一个新生事物，在全国其他地方，一家线下医疗机构的成立审核周期十分漫长。而在杭州，我们落地了全国第一家全科中心，在所有程序合规的前提下，从拿证、合规性检查到全面接入杭州医保，杭州都展示了极高的效率，给予了很大的支持。”

离此不远处，全球汽车零件巨头采埃孚刚刚完成了新能源汽车驱动电机生产线的安装调试。投入生产之前，采埃孚再度追加在杭投资，开始建设新能源汽车关键零部件生产基地二期项目。 图/图虫创意

城市的另一侧，世界500强之一德国林德工程，刚刚将其亚太区总部落在了西湖旁边。

在全球外商直接投资大幅下滑的背景下，一大批境外资本正“用脚投票”、以“真金白银”的方式选择投资杭州。

而在数据与排名之外，杭州也正在优化引资结构、构建数字经济和新制造业“双引擎”，推动产业链精准招商和“以民引外”，民营企业境外上市或海外融资后纷纷选择返投杭州。新形势下，一个高质量利用外资的“杭州样本”正在成型。

政府“上门服务”，持续提升投资环境

受疫情与经济衰退影响，今年的全球外商直接投资正遭遇前所未有的深度调整。联合国贸发会议公布的最新数据显示，2020年上半年全球外商直接投资(FDI)较上年同期减少49%，预计全年同比降幅将高达40%以上。

尽管外部环境严峻，但杭州仍交出了一份亮眼的“成绩单”。

杭州市投资促进局（以下简称“杭州投促局”）公布的数据显示，1-10月份，杭州新引进外商投资企业602家，实际利用外资58.3亿美元，同比增长10.3%，超平均进度10.8个百分点。在全国10大重点城市（GDP前十位）中，杭州市利用外资总额列第4位、同比增幅列第3位；在省会城市中，杭州则位列第一。

结构上，1-10月份，高技术产业实际利用外资20.4亿美元，占全市总额的35%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业占比较高，达26.8%；科学研究和技术服务业实际利用外资更是增长95.1%。

多位在杭外资企业表示，疫情之后，企业的产能和销售正在快速恢复，部分企业出现了逆势增长。比如，东芝开利空调预计今年销售额同比增长20%以上；赛诺菲制药计划增加新品种药物生产；博世电动工具也新投产了马达生产线。

而从长期看，这些企业选择在杭投资看中的正是杭州持续提升的投资环境。

“杭州为企业服务的态度和效率令我们印象深刻，涉及政府的事务性办理都是一条龙服务的，杭州现在是‘最多跑一次’，事实上很多时候企业甚至一次也不用跑，政府都是‘上门服务’的。比如我们园区就有党群服务中心，工商、税务等部门都是在园区现场办公的。”谈及杭州投资环境，彭彬彬向21世纪经济报道记者多次提到杭州“一条龙”式的政府服务。

林德工程亚太区首席财务官Joe Buetzler对此深有同感，近七年林德工程有20个来自境外的员工家庭搬迁至杭州，其中涉及家具入境、子女教育等方方面面的问题，在杭州政府协调下，所有流程都非常顺利。

位于下沙的松下家电工业园不久前迎来了自己的医院，企业员工可以在食堂二楼直接使用医保看病。“杭州卫健委等方面给予我们很大的帮助，他们推动社区医院进园区，派出了医生到园区帮我们排忧解难。”松下家电（中国）有限公司总经理吴亮介绍。

他还表示，杭州教育局等多个部门也正在讨论解决企业员工的托幼问题。“预计今年寒假会有一个托幼所搬进园区，这可能成为开发区，甚至杭州的头一个。”

吴亮表示，杭州的这些措施有利于招徕并留住人才，而人才集聚也正是松下投资杭州的主要原因。他介绍，仅仅与松下一桥之隔的下沙高教园就坐拥14所高校，每年毕业大学生近20万，这为企业提供了源源不断的人才。

近年来，杭州在房租补贴、人才公寓、子女就学等方面出台了一系列措施，成为对年轻人最具吸引力的城市之一。公开数据显示，2019年杭州的人才净流入量位居全国第二，截至2020年7月底，杭州今年新引进35岁以下大学生人数234072人，已超过2019年全年的总数。

而松下仅在杭州就设立了六家企业，除了日本东京、大坂之外，松下在杭州建设了有“海外第一号”之称的最大的全品类旗舰店，松下还计划在西湖旁边再建一个“二号店”，并将此打造为杭州的一个地标性网红。

产业链精准招商，打造引资“双引擎”

需要注意的是，以往的“点式招商”容易造成产业空间的碎片化，无法形成产业竞争力。为了提升城市产业竞争力，杭州正在用产业链精准招商模式为这座城市描绘下一轮产业蓝图。

2019年5月，杭州发布了《全市“一盘棋”产业链精准招商工作制度（试行）》，旨在进一步深化产业链精准招商，提升产业投资促进竞争力，做好“补链”“强链”“扩链”等工作。

所谓“产业链精准招商”，是指以培育产业集群为目标，以招引标杆性企业和引擎性项目为核心，引进一个、带动一批、辐射一片，从产业链发展为产业集群，再形成产业生态，从而推动城市产业高质量发展。

主题：杭州|数字经济|数字经济和新制造并举|之城正加快蜕变